DESARROLLO SUSTENTABLE DEL TURISMO Y LA RECREACIÓN DE LAS AREAS PROTEGIDAS DE MEXICO

PRESENTACIÓN.

Esta estrategia  intenta  conformar una  guía metodológica y de lineamientos para controlar y mitigar los impactos del turismo, dándole un carácter sustentable a todo tipo de actividad turística que se desarrolle dentro de estas áreas y convertir a la actividad turística en una herramienta más de acciones de conservación.

Su finalidad es contribuir con la conservación del Patrimonio Natural y Cultural  que se asocie con la naturaleza, haciendo que  el turismo y la recreación en las áreas protegidas sean actividades de bajo impacto imponiendo instrumentos de planeación, regulación, económicos y de vigilancia.

Se tiene contemplado también agilizar la construcción de infraestructura de apoyo que ayude a minimizar los efectos negativos al medio ambiente y los recursos naturales. También el fomento a la cultura para la conservación entre los visitantes.

Busca fortalecer las capacidades del personal de la CONANP y de las comunidades locales en materia de manejo y desarrollo del turismo.

La estrategia pretende ser un aporte para el Programa Intersecretarial de Turismo de Naturaleza en el que participan 13 secretarias o Dependencias del Gobierno Federal coordinadas por la SECTUR.

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INTRODUCCION.

El crecimiento del turismo en las áreas protegidas lleva al estudio del fenómeno turístico y recreativo en estas áreas.

Se han desarrollado varias iniciativas en el ámbito federal y local que promuevan el desarrollo de proyectos de turismo de naturaleza.

Turismo de naturaleza. Se identifico a las áreas protegidas con mayor potencial para el desarrollo de este segmento turístico y se planteo la necesidad de una concurrencia para promover  un desarrollo integral sustentable del turismo.

El aumento del turismo trae amenazas pero también oportunidades, amenazas porque el turismo trae impactos negativos a los contextos naturales, sociales y económicos. Impactos ambientales negativos provocados por proyectos turísticos.

Oportunidades porque genera ingresos en las comunidades locales y alrededor de las áreas protegidas.


PLANEACION PARA UN DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE.

La estrategia se concibe como una herramienta de trabajo que puede orientar esfuerzos en las diferentes dependencias que intervienen en el desarrollo del turismo y la conservación de la biodiversidad en las áreas protegidas, planeando políticas públicas hacia un desarrollo integral sustentable.

Su propósito es la promoción y el fomento de desarrollo sustentable de las comunidades asentadas en las áreas protegidas, en sus zonas de influencia y en áreas con otras modalidades de conservación.

La estrategia busca que el turismo se convierta en una herramienta para la conservación y el desarrollo sustentable de éstas áreas, así mismo proveen una serie de elementos para orientar la construcción de infraestructura, señalización y programas de trabajo de educación ambiental en las áreas protegidas.

Los sujetos de atención son: Prestadores de servicios, visitantes científicos, visitantes locales, nacionales y extranjeros que crean una vinculación entre estos lineamientos y la presente estrategia.

PROPOSITO

Identificar acciones necesarias para aprobar las amenazas del turismo y mitigar sus impactos, aprovechar las oportunidades que trae consigo la conservación de las áreas protegidas.

Busca comprender las diferentes necesidades de estas áreas dependiendo del tipo de fenómeno turístico que se presentan.
















MATRIZ FODA



FORTALEZAS

-El personal de la CONANP comprometido,

capacitado en conservación con presencia en  campo alrededor del país.

-Las relaciones intra e interinstitucionales

funcionales, efectivas y consolidadas con

algunas instancias gubernamentales, no gubernamentales y con la sociedad civil.

-El marco legal, normativo y programático que

definen instrumentos útiles para la planificación

y manejo del turismo en Áreas Protegidas.

-La capacidad de gestión y generación de

recursos financieros a nivel local, regional,

nacional e internacional.



OPORTUNIDADES

-El Patrimonio Natural y Cultural reconocido

Internacionalmente.

- Ser uno de los primeros destinos mundiales

de turismo, con una tendencia creciente de

visitación combinada con un crecimiento del

turismo de naturaleza.

- El reconocimiento de la comunidad internacional

(gobiernos, organismos no gubernamentales

y empresas turísticas) de la importancia

del turismo para el desarrollo sustentable

y la necesidad de integrar principios de

sustentabilidad al turismo.

- El turismo como una herramienta para el

desarrollo sustentable, el rescate de la cultura

local y la conservación de la naturaleza.


DEBILIDADEZ

• Los recursos humanos limitados y no capacitados

para el manejo y desarrollo del turismo en AP.

• La falta de coordinación intra e interinstitucional

para el desarrollo y manejo del turismo a nivel

local, regional y nacional.

• La falta de aplicación homogénea de

instrumentos para la planificación, manejo y

desarrollo del turismo en AP.

• El presupuesto insuficiente para el manejo y

desarrollo del turismo.

• El Insuficiente y/o inadecuada infraestructura

de apoyo al turismo para la minimización de

impactos negativos.

• La inexistencia de criterios claros de inversión en

infraestructura y proyectos de turismo en AP.


AMENAZAS

• La degradación de los atractivos turísticos

derivado de procesos de planificación y

desarrollo desordenado, así como por el uso

masificado (actividades) o indebido de éstos.

• El reciente deterioro ambiental de zonas con

vocación turística en el país, originado por las

distintas actividades productivas, el desarrollo

urbano y la sobre-explotación de algunos

recursos naturales y culturales.

• La posición de México como un destino del

turismo de gran escala y masivo de sol y playa.

• La política pública desarrollista que no impulsa la

conservación como eje rector del desarrollo del

país.

• Desvinculación institucional que no permite una

planificación integrada y financiamiento público

concentrado en las necesidades prioritarias.




VISION

El turismo de áreas protegidas se desarrolla de manera sustentable contribuyendo a la conservación del Patrimonio Natural y Cultural, mejorando la calidad de vida de las comunidades y usuarios locales y a la consolidación de una cultura para la conservación.

MISION

El lograr que la actividad turística contribuya a la conservación y desarrollo sustentable de áreas protegidas y con otras modalidades, siendo una alternativa económica para beneficio de las comunidades y usuarios locales.




PRINCIPIOS

-Se respetara la decisión de no desarrollo turístico por medio de infraestructura, ni proyectos turísticos en AP que así lo decidan.

-Principio precautorio en la toma de decisiones ante la incertidumbre de un riesgo ambiental.

-La planeación y el manejo ordenado del turismo el AP orientándose por una visión de desarrollo integral que contribuya al cumplimiento de objetivos de la política ambiental, social y económica.

-El turismo debe buscar una productividad óptima y sostenida dándole un uso adecuado a los ecosistemas y a los recursos naturales de manera que se contribuya a la conservación del medio ambiente y a la diversidad biológica. Las autoridades y particulares deben asumir la responsabilidad de equilibrio ecológico.

-Coordinación de los distintos niveles de gobierno en materia de lograr un desarrollo turístico sustentable.

-Ejercer las leyes que le confieren al estado para la regulación de las acciones en el campo de desarrollo turístico y social, considerados criterios y lineamientos ambientales.

-Personas  que realicen obras o actividades turísticas que dañen el medio ambiente deberán asumir los costos de la afectación.

- La valoración  de los bienes ambientales para desarrollar procedimientos que reconozcan el valor de los bienes ambientales que proporcionan las áreas protegidas con el propósito de que la sociedad asuma el costo de su conservación.

- Desarrollar actividades y proyectos turísticos garantizado a las comunidades incluyendo a los pueblos indígenas, a la protección, conservación, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el cuidado de la biodiversidad.

- Participar en la planeación, ejecución y evaluación de las acciones realizadas con el turismo para lograr un desarrollo sustentable.

-La promoción de la cultura del medio ambiente.







OBJETVOS

- Control y mitigación de impactos del turismo: Que la comisión misión Nacional de Áreas Naturales Protegidas realice un manejo de visitantes y control del turismo que prevenga y mitigue los impactos negativos a favor de la conservación del Patrimonio Natural y Cultural de las áreas naturales protegidas.

- Desarrollo sustentable del turismo: Que la comisión misión Nacional de Áreas Naturales Protegidas en coordinación con otras instituciones, apoye el desarrollo sustentable del turismo en áreas protegidas.

LINEAS DE TRABAJO

La primera es el desarrollo y aplicación efectiva de instrumentos para el manejo de impactos, se concentra en instrumentos de política ambiental útiles para el manejo del turismo.

La segunda es el apoyo a infraestructura y proyectos turísticos sustentables.

La tercera es el desarrollo de conocimientos y capacidades para un desarrollo sustentable del turismo.

Estas líneas entre si lograran un desarrollo sustentable ideal del turismo en áreas protegidas.

Desarrollo y aplicación efectiva para el manejo de impactos.

Acciones relacionadas con el desarrollo y aplicación efectiva de instrumentos de Planeación.


1.-Ordenamiento Ecológico Territorial

Es un instrumento de política ambiental con el objetivo de regular el uso de suelo y las actividades productivas, con el fin de proteger el medio ambiente y el aprovechamiento del desarrollo sustentable de los recursos naturales.


2.-Programas de Conservación y manejo

Es el documento rector de planeación y regulación que establece las actividades,  acciones y lineamientos básicos para el manejo y la administración del área protegida respectiva.


3.- Plan operativo anual.

Documento técnico que permite planificar los recursos y actividades a desarrollar por los diferentes programas de manejo a lo largo del año.


4.- Programa de Uso público

Es un instrumento de planeación que tiene fines turísticos, educativos, interpretativos, recreativos y de investigación, realizados por visitantes que participan en actividades que no extraen o introducen recursos en un área protegida.


1.- Legislación y normatividad.- Aplicación de la normatividad relacionada con el medio ambiente y turismo por el personal de las oficinas regionales de las áreas protegidas.

2.-Permisos, autorizaciones y concesiones.- a nivel central afianzar el sistema de concesiones, autorizaciones y permisos que funcionen para la regulación del mercado.


Cobro de derechos.- Se fundamentan en la Ley Federal de Derechos.

Instrumentos económicos voluntarios.- promover el uso de mecanismos para la captación de fondos con el fin de emplear estos ingresos en acciones de conservación.


Limites de cambio aceptables.- Determina la intensidad de uso o volumen aprovechable de recursos naturales en una superficie determinada. Se desarrollara un sistema de información al turismo de áreas protegidas por objeto registrar, organizar, actualizar, difundir y hacer accesible al público la información relacionada al fenómeno turístico de estas áreas.

Aplicación del sistema de Información geográfica.

Integrar al sistema de información y monitoreo indicadores de la sustentabilidad.

Desarrollo de proyectos referentes al turismo.

Definir criterios de indicadores de turismo de bajo impacto.

Establecer los indicadores necesarios para medir el desarrollo de proyectos comunitarios turísticos.

Monitorear el impacto del turismo utilizando indicadores en materia de sustentabilidad económica, social, cultural y ambiental.

Identificar a operadores turísticos con la mayor disposición de colaborar con los objetivos de conservación del área con base a los siguientes indicadores:

• Comprensión y aprecio del Patrimonio Cultural y Natural de la zona por parte del operador.

• Participación en proyectos e iniciativas de conservación.

• Pertenencia a comunidades locales

• Utilización de servicios de alojamiento y restaurantes locales en las excursiones.

• Entrenamiento, colaboración y/o contratación de guías locales.

• Compensación adecuada por concepto de prestación de servicios a los pobladores locales.

• Grado de cumplimiento de los compromisos adquiridos.

• Grado de desempeño ambiental

• Grado de competencia para el desarrollo de actividades turísticas



Lineamientos dirigidos a visitantes y prestadores de servicio turístico previa autorización de cualquier proyecto de turismo o realización de infraestructura de apoyo a esta actividad.


-Las áreas protegidas deben tener un programa de uso público integrado al programa de conservación y manejo.

-Las áreas protegidas que no tengan vocación deben instrumentar acciones para desincentivar esta actividad.

-Las áreas protegidas deben contar con un plan operativo anual que regule sus actividades.

-El cobro de derechos deben contribuir al financiamiento de las mismas.


Lineamientos para Permisos y Concesiones de Infraestructura para Actividades Turísticas.


Los permisos deberán ser utilizados para regular y manejar el turismo.

El otorgamiento de permisos para realizar obras y actividades turísticas debe requerir una manifestación de impacto ambiental.

La CONANP se guarda el derecho de otorgar los permisos.

Los prestadores de servicios deberán estar regulados por la Dirección de áreas protegidas.


Lineamientos para minimizar impactos sobre el suelo


Controlar y minimizar el tráfico vehicular en áreas protegidas.

Restringir al máximo, en zona de dunas la circulación de peatones.

Se deberá ordenar el transito de bicicletas y caballos en rutas delimitadas.


Lineamientos para minimizar impactos sobre los recursos hídricos


Los campamentos tendrán una distancia mínima de 60 metros de la orilla de ríos, lagunas o cuerpos de agua a fin de evitar la proliferación bacteriana por la presencia del hombre.

Exigir que las embarcaciones tengan sus motores en buen estado y evitar derramas de aceite.

Se tendrá prohibido arrojar residuos solidos y líquidos en cuerpos de agua.

Aplicación de medidas restrictivas en cuanto a sustancias químicas nocivas y contaminantes en hoteles y restaurantes.

Practicas para minimizar al máximo el desperdicio de agua.

Promover sistemas de captación de agua de lluvia.


Lineamientos para minimizar los impactos negativos sobre la vegetación.

Prohibir el uso de vehículos motorizados en áreas protegidas.

Realización de senderos para que el visitante realice sus recorridos y observaciones.

Concientización a visitantes y lugareños del encendido de fogatas, para evitar incendios. Definir áreas para encender fogatas.

Establecer programa de monitoreo de impacto turístico sobre la vegetación.


Lineamientos para minimizar impactos ambientales negativos sobre la fauna silvestre.


Que los visitantes observen la fauna y aves a través de telescopios a fin de evitar su aproximación excesiva. Construyendo torres de observación.

Prohibir que el turista alimente a la fauna silvestre.

Cumplir y hacer cumplir los reglamentos de caza y pesca.

Hacer respetar las temporadas de veda.

Hacer colecta de corales, conchas, caracoles y otras especies marinas en las playas que son áreas protegidas.


Lineamientos para operadores turísticos


Los prestadores de servicios se adecuaran alas reglas administrativas de las áreas protegidas.

Promover el acceso a los gerentes, personal y guías de empresas turísticas que eleven sus competencias para hacer a sus clientes más sensibles.

Los visitantes deben obedecer las reglas de las áreas protegidas.

Por seguridad el visitante debe anunciar la actividad que va a realizar y el tiempo de su estadía. Deberá atender las observaciones que se le formulen.

Prohibido a visitantes y transeúntes extraer plantas, animales, rocas, tierra o cualquier tipo de estos materiales.

Los visitantes deberán mantener las condiciones del lugar que visitan. Además deberán de retirar los desechos solidos y líquidos, orgánicos e inorgánicos del área protegida.  Deberá usar baños o letrinas, en caso de no existir hace un hoyo de 15 a 20 cm. Y al finalizar taparlo con tierra.  Nunca deberá arrojar desperdicios orgánicos e inorgánicos en cuerpos de agua. No establecer campamentos fuera del área destinada. Deberán transitar en senderos establecidos y realizar el pago de sus derechos por el aprovechamiento del área protegida.






Apoyo a Infraestructura y Proyectos Turísticos Sustentables

Introducción

Desarrollar proyectos turísticos para las comunidades dentro de las áreas protegidas para actividad turística local y regional.

Construcción de baños o letrinas, hacer caminos para vehículos, instalación de botes de basura, delimitar senderos, hacer caminos para vehículos, construir casetas de acceso y vigilancia, definir áreas para campamento entre otros.

Para los proyectos turísticos a las comunidades se acompaña a la comunidad desde su planeación, fortalecimiento de capacidades, dar el financiamiento según la factibilidad del proyecto.


Lineamientos para el diseño, ejecución y evaluación de proyectos turísticos.

El turismo debe contribuir al cumplimiento de los objetivos del programa de conservación de áreas protegidas.

Las comunidades deberán participar en la ejecución, monitoreo y evaluación de proyectos y programas turísticos.

El involucramiento de la población les brindara oportunidades concretas de beneficio económico dentro de patrones de sustentabilidad.

Todo proyecto turístico debe contribuir a la conservación de los valores naturales del lugar.


Lineamientos de Viabilidad Ambiental


Garantizar la mitigación de impactos ambientales generados por el desarrollo de la infraestructura, el minimizar el impacto visual y respetar los componentes naturales y biológicos del ambiente.

Las actividades turísticas deben contribuir a fines educativos.

Se promoverá la incorporación de tecnologías de construcción y operación de los servicios turísticos sustentables.

Elaboración de material de formación y difusión de la cultura para la conservación.



Lineamientos de Viabilidad Social y Cultural


Satisfacer las necesidades de las comunidades a través d planes y proyectos de desarrollo turístico.

Asegurar que los asentamientos construidos respeten la diversidad cultural.

Los proyectos turísticos deberán fortalecer la capacidad de la comunidad para mantener sus técnicas tradicionales especialmente en la producción agrícola, pesca, el uso y aprovechamiento de la vida silvestre, fabricación de artesanía casera, en las que los recursos naturales se utilizan de forma sustentable.

Las comunidades deberán participar en el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de proyectos de turismo.

Los proyectos  deben generar beneficios a las comunidades.

Los proyectos pueden ser de senderismo, aspectos como fuentes de energía, manejo de residuos, entre otros.


Prioridades de la estrategia.


Es establecer acciones que se identifican como prioritarias para la instrumentación de la estrategia a nivel central, regional y de áreas protegidas de acuerdo a las condiciones que fueron identificadas.





Apoyo a infraestructura y proyectos turísticos sustentables


Identificar las zonas con potencial y vocación turística, crear un sistema de información sobre los productos y servicios que están operando,  promover con otra dependencia proyectos piloto a fin de obtener certificación  a nivel nacional e internacional, fomentar el intercambio de experiencias a nivel internacional.


Desarrollo de conocimientos y capacidades para un desarrollo sustentable del turismo

Diseñar estrategias y programas de capacitación que identifique el publico a quien será dirigida la estrategia y los programas de capacitación adecuados para el desarrollo de la misma.

Definir los medios idóneos para la información sobre el valor social, económico, cultural y ambiental del desarrollo sustentable del turismo de las áreas protegidas.

Distribuir un código de conducta del visitante a nivel nacional.

Programa de divulgación sobre el patrimonio natural y cultural de las áreas protegidas y la información de los recursos humanos enfocados al turismo de estas áreas.


Prioridades a nivel de Área Protegida


Lo primordial es hacer frente a los fenómenos turísticos de las áreas protegidas, conocerlas muy bien para plantear soluciones.



Definir Tipología de Fenómeno Turístico


Esta actividad sirve para definir las prioridades de acción de cada área.

Las direcciones de Áreas Protegidas pueden definir su Tipología contestando a las preguntas de la Lista de Verificación.




Determinar líneas de trabajo prioritarias y estrategias de manejo


1.-La Línea de Trabajo de la presente Estrategia deben concentrar sus primeros esfuerzos y definir su Estrategia de Manejo claramente para elegir las alternativas de manejo.


Elaborar plan de acción retomando acciones de la Estrategia y para instrumentar estrategias de manejo.


Una vez definidas las  líneas de trabajo prioritarias debe revisar la Estrategia para adaptar las acciones propuestas en un plan de acción a corto, mediano y largo plazo.